意见征集-关于《安庆市政府投资建设项目 审计监督办法(修改)》

2018-12-23 07:05

《安庆市政府投资建设项目审计监督办法》自2013年4月7日发布实施,至今已5年。根据全国人大法工委“意见”和上级审计机关相关文件要求,现需要进行修订。

第十五条修订背景

(一)上级要求。2017年2月,全国人大法工委印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资审计建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》,指出地方性法规中直接规定审计结果作为竣工结算的依据和规定建设单位应当在招标文件中载明或者在合同约定以审计结果作为竣工结算的依据,扩大了审计决定的效力范围,限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以清理纠正。随后,审计署下发了《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》(审投发?2017?30号)。2017年9月,省政府发布《关于修订<安徽省政府投资建设项目审计监督办法>的决定》(省政府令277号),对原《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》部分条款进行了修订。2018年元月,省审计厅下发了《关于进一步完善和规范投资审计工作的实施意见》(皖审发〔2018〕3号),要求“审计机关应积极推动本地区投资审计监督办法的修改完善,保障政府投资和以政府投资为主建设工程中建设单位与施工单位的平等民事主体地位,除双方签订合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据外,不得硬性要求以审计机关审计结果作为竣工结算依据”。

(二)现实需要。原《办法》部分条款已不能满足工作需要。经过5年的审计实践,审计面临的形势已经发生了变化,要求审计机关对政府投资重点建设项目实行跟踪审计“全覆盖”,同时努力加强审计质量管理和风险防控,一些条款明显与审计实践难以适应,亟需进行修订。

二、修订过程

本次修订,市审计局结合贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》和《安徽省审计厅关于进一步完善和规范投资审计工作的实施意见》的相关要求,按照规范性文件制定的要求,经过广泛调研,确定了现行《办法》修改的范围和重点,并在进行充分讨论及论证的基础上,形成了现《办法》初稿。

5月,市审计局书面征求了市住建委、市发改委、市交通局、市水利局、市重点局等相关部门意见,并吸收了有关单位反馈意见对《办法》进行了进一步修改完善,形成本次汇报稿。

三、修改的基本原则

一是坚持依法依规的原则,符合上位法的要求;二是坚持解决突出问题,适应时代变化、发展要求的原则;三是坚持切实可行、便于操作的原则。

四、修改的主要内容

修订后的内容结构:共25条。修改主要内容如下:

第四条:明确了跟踪审计范围为“建安投资在2亿元以上的建设项目”;将“审计机关应当加强跟踪审计监督工作”修改为“审计机关要严格规范审计行为,依法独立行使审计监督权,不得超越审计权限介入与审计无关的项目审批和管理环节。”

第五条:删除“市发展改革部门应当将年度政府投资建设项目计划和政府投资建设项目批复文件及时抄送审计机关;政府投资建设项目的主管部门应当及时将项目的落实情况通知审计机关。政府投资建设项目的建设单位应当主动与审计机关联系,并定期将项目的实施情况报送审计机关”。

第九条:新增“政府投资建设项目的建设单位,可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据”,以符合上级文件的精神。

第十三条:将“实行建设单位建设项目审计申报制度。符合审计计划管理的建设项目,必须按规定及时办理竣工决算”,改为“建设单位是工程造价控制的责任主体,审计机关对造价管理履行监督职责”;

第十六条:删除“政府投资建设项目的建设单位,与有关单位签订建设工程合同,应当在合同中约定经审计后方可办理工程结算或者竣工决算,并约定一般保留不低于合同总价款10%的待结价款,保留的待结价款在审计后依据审计结果结清。 删除“财政部门对政府投资建设项目进行投资评审的,应当在投资评审结束后,将评审结论抄送审计机关。 审计机关进行政府投资建设项目审计,可以利用财政部门对政府投资建设项目作出的投资评审结论”,2016一句铲庄全年资料

第十七条:删除“审计机关应当在规定期限内完成政府投资建设项目审计。审计结果作为建设单位支付结算款项以及建设项目竣工后国有资产移交的依据。以财政性资金投资为主的政府投资建设项目,未经竣工决算审计的,有关部门不得批准财务决算。 ”

第十七条:删除“审计机关应当及时向市人民政府报告政府投资建设项目审计结果,并抄送市发展改革、财政等有关部门”,审计机关应当及时向本级人民政府报告重点投资项目审计结果,并通报有关部门。政府投资项目审计中发现的重大问题,可以纳入本级预算执行审计结果报告和审计工作报告。

第二十条:增加“配合不力可能影响审计工作正常开展和审计项目质量的,审计机关可以暂停对该项目的审计”。



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